乌克兰总统泽连斯基于2022年2月27日宣布，乌克兰已经向国际法院提出了针对俄罗斯的诉讼。那么这次诉讼是根据什么法律提起，国际法院是否有管辖权呢？

 

 

国际法院是联合国的主要司法机关，坐落于荷兰海牙的和平宫。法院于1946年开始运转， 取代了自1922年于和平宫开始运作的常设国际法院。 国际法院是依据《联合国宪章》设立，用于解决主权国家之间的国际争端。只有国家才能成为国际法院诉讼案件的当事方，而且，国际法院只有在当事国接受其管辖时才有权审理有关案件。所以乌克兰能够在国际法院起诉俄罗斯的前提条件，是俄乌两国此前接受了国际法院的管辖权。那么具体是什么情况下接受的呢？

 

一. 《国际法院规约》中的任意强制管辖权

 

《国际法院规约》是《联合国宪章》的组成部分，联合国的会员国是《国际法院规约》的当然当事国。国际法院的运作，依照《国际法院规约》进行。国际法院的管辖权，在《国际法院规约》中有明确的约定。根据《国际法院规约》第三十六条第2款：

 

“本规约各当事国得随时声明关于具有下列性质之一切法律争端，对于接受同样义务之任何其他国家，承认法院之管辖为当然而具有强制性，不须另订特别协定：

(子)条约之解释。

(丑)国际法之任何问题。

(寅)任何事实之存在，如经确定即属违反国际义务者。

(卯)因违反国际义务而应予赔偿之性质及其范围。”

 

这条规定，就是所谓任意强制管辖权的概念，是指一国对上述条款的接受与否，由国家自行决定，具有“任意性”。一经声明承认这种管辖，就具有“强制性”，因此，该条款所行使的管辖称为“任意强制管辖”。

 

根据国际法庭的官方网站显示，截止目前为止，共80多个国家提交了接受强制性管辖的声明，但无论乌克兰还是俄罗斯都并未提交这种声明。因此仅从《国际法院规约》中并不能看到国际法院有管辖权。

 

二. 国际法院的协定管辖

 

国际法院的任意强制管辖权只是国际法院管辖权的一种。国家不接受这种针对一切法律争端的无条件的强制管辖，不代表针对某一具体事项也不接受。国家之间可能在签订的特别协议或国际条约中约定将某一事项提交国际法院解决。因此，为了进一步分析国际法院的管辖权，需要确定乌克兰起诉俄罗斯的具体事由，看看针对这次起诉的具体事项，是否有俄乌双方共同签署的条约赋予国际法院管辖权。

 

目前乌克兰对俄罗斯提起的诉讼内容在国际法院官网已经公示，根据起诉书显示，乌克兰的起诉是关于《防止及惩治灭绝种族罪公约》的争议。

 

《防止及惩治灭绝种族罪公约》是联合国主持下制定的第一个关于人权问题的国际公约，于1948年12月9日在巴黎举行的联合国大会上一致通过。公约主要内容是：灭绝种族行为不论发生于平时或战时，均系国际法上的一种罪行，应予防止并加以惩治；灭绝种族系指蓄意全部或部分消灭某一民族、人种、种族或宗教团体；灭种、预谋或煽动灭种、意图或共谋灭种均在惩治之列；凡犯灭种罪者，无论其为一国统治者、公务员或私人都应惩治。根据该公约的第九条：

 

“缔约国间关于本公约的解释、适用或实施的争端，包括关于某一国家对于灭绝种族罪或第三条所列任何其他行为的责任的争端，经争端一方的请求，应提交国际法院。”

 

根据联合国官网显示，至目前为止共152个国家参与《防止及惩治灭绝种族罪公约》，俄乌两国都在其中。苏联是在1949年12月16日签署，1954年5月3日正式批准，苏联解体后，俄罗斯成为苏联的唯一继承国，理应受该公约的约束。乌克兰是1949年12月16日签署，1954年11月15日正式批准。

值得注意的是，俄乌两国在加入的时候，对公约的第九条都提出了保留，但是后来分别在1989年的3月8日和4月19日撤回了该保留。这样就使得国际法院对俄乌两国针对《防止及惩治灭绝种族罪公约》的争端中获得了管辖权。

 

一. 俄罗斯入侵乌克兰是否违反《防止及惩治灭绝种族罪公约》

 

至少到目前为止，战争并未对乌克兰的平民造成大规模伤亡，《防止及惩治灭绝种族罪公约》也并不涉及入侵领土的问题，如果指责俄罗斯对乌克兰实施了种族灭绝行为，恐怕很难成立，那么乌克兰为什么能够以该公约为由起诉俄罗斯呢？乌克兰在起诉书中是这样解释的：

“This Application concerns a dispute between Ukraine and the Russian Federation relating to the interpretation, application and fulfilment of the 1948 Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide (the “Genocide Convention” or “Convention”). As Ukraine further explains below, the Russian Federation has falsely claimed that acts of genocide have occurred in the Luhansk and Donetsk oblasts of Ukraine, and on that basis recognized the so-called “Donetsk People’s Republic” and “Luhansk People’s Republic,” and then declared and implemented a “special military operation” against Ukraine with the express purpose of preventing and punishing purported acts of genocide that have no basis in fact. On the basis of this false allegation, Russia is now engaged in a military invasion of Ukraine involving grave and widespread violations of the human rights of the Ukrainian people.

Ukraine emphatically denies that any such genocide has occurred and brings this Application to establish that Russia has no lawful basis to take action in and against Ukraine for the purpose of preventing and punishing any purported genocide. ”

 

（大意：俄罗指责在乌克兰在卢甘斯克州和顿涅茨克州发生了种族灭绝行为，俄罗斯在此基础上承认了所谓的 "顿涅茨克人民共和国 "和 "卢甘斯克人民共和国"，然后宣布并实施了针对乌克兰的 "特别军事行动"，其明确目的是防止和惩处没有事实依据的所谓种族灭绝行为。在这一虚假指控的基础上，俄罗斯现在正在对乌克兰进行军事入侵，涉及严重和广泛侵犯乌克兰人民的人权。

 

乌克兰坚决否认发生过任何此类种族灭绝行为，并提出本诉讼，以确定俄罗斯没有合法依据在乌克兰境内和针对乌克兰采取行动，以防止和惩罚任何所谓的种族灭绝行为。）

 

可以看得出来，指控俄罗斯的入侵行为违反公约的话，胜诉几率较小，这一点乌克兰是非常清楚的，所以干脆要求法院确认俄罗斯对于乌克兰违反公约的指控不成立。如果这一要求得到确认，那么俄罗斯入侵乌克兰的理由也就自然不成立了。正如乌克兰在诉讼请求的第一项所列的：

 

“30. Ukraine respectfully requests the Court to:

1. Adjudge and declare that, contrary to what the Russian Federation claims, no acts of genocide, as defined by Article III of the Genocide Convention, have been committed in the Luhansk and Donetsk oblasts of Ukraine. ”

（大意：30. 乌克兰恳请法院：

1. 裁定并宣布，与俄罗斯联邦的说法相反，在乌克兰的卢甘斯克州和顿涅茨克州没有发生《灭绝种族罪公约》第三条所定义的灭绝种族行为。）

 

综上所述，乌克兰的这次诉讼策略是非常巧妙和大胆的，不但解决了国际法院的管辖权，而且主动把自己的行为交给国际法院审理和判断，有点起诉自己的意味。表面上是把自己放在了一个被动的位置，实际上则是大大增加了自己的胜诉机会。