一、总述

埃及，全称阿拉伯埃及共和国，首都开罗，地跨亚、非两大洲。截至2022年9月，埃及总人口约1.04亿，是人口最多的中东国家，也是非洲第二人口大国。与其他中东国家相同，埃及人主要信仰伊斯兰教，埃及亦以阿拉伯语为官方语言。在政治方面，埃及是阿拉伯国家联盟总部的所在地，也是非洲联盟的成员国，在阿拉伯、非洲乃至国际事务中发挥着重要作用。[1]在经济方面，埃及长期处于非洲领先地位，是非洲第三大经济体，财政状况基本稳定，经济维持增长态势，连续四年蝉联非洲最佳投资目的地国，发展前景可期。[2]

埃及与中国同属世界四大文明古国之列，中埃之间的往来亦有着悠久的历史。埃及于1956年5月30日与我国正式建交，是第一个与我国建交的阿拉伯和非洲国家。1999年4月，中埃建立战略合作关系。2006年6月，中埃两国签署关于深化战略合作关系的实施纲要。2014年12月，中埃关系提升为全面战略伙伴关系。2016年1月，中埃两国签署关于加强全面战略伙伴关系的五年实施纲要。2020年1月，中埃两国同意朝着新时代构建中埃命运共同体的目标，提升两国关系水平。[3]

近年来，中埃两国政府积极鼓励和推动双方企业扩大经贸合作。2021年2月22日，习近平主席在同埃及塞西总统通话时表示：“中埃要加强发展战略对接，携手共建‘一带一路’。中方支持更多中国企业赴埃及投资，愿同埃方扩大基础设施建设、产能、科技等领域合作，推动中埃全面战略伙伴关系迈上新台阶。”2022年2月，习近平主席在会见赴华出席北京冬奥会开幕式的塞西总统时与其达成重要共识，双方要深化互利合作，继续推动共建“一带一路”倡议同埃及“2023愿景”对接，推进苏伊士运河走廊开发等合作项目，就落实全球发展倡议开展合作。[4]

从数据来看，中埃双边贸易持续发展。2013年，中埃贸易额首次突破百亿美元，达102.13亿美元；2021年双边货物贸易规模达199.7亿美元，创历史新高；2022年、2023年虽有回落，但我国仍然连续多年保持埃及最大贸易伙伴国的地位。[5]

对于埃及而言，中国是重要的引资对象。中国对埃及直接投资虽有波动，但自2011年以来总体呈现增长态势，在埃及接受外国直接投资中的所占比重也不断提高，占据着重要的投资地位。[6]

就投资领域而言，埃及以能源行业为其主要引资行业，中国对埃及的直接投资亦集中于能源行业。据埃及投资和自由区管理总局（GAFI）统计，截至2020/21财年底，在埃及注册的中资企业超过2000家，投资领域集中在油气开采和服务、制造业、建筑业、信息技术产业以及服务业等，其中，中石化国际石油勘探开发公司埃及公司/阿帕奇项目、中萨钻井公司、北方石油国际有限公司等在埃重点投资企业均布局于能源行业。[7]截至2022年底，中国对埃及直接投资累计总额排名前四的领域为运输和仓储业、专业科技活动、金融保险业、采矿业，分别为63.48亿美元、29.38亿美元、27.99亿美元、27.89亿美元，以上四大领域在中国对埃及直接投资总体中的占比合计高达83%；其中，在运输仓储业中，管道运输业的占比约为70%。由上述数据可知，能源行业是中国对埃及的重点投资领域。[8]

（1）埃及知识产权立法

埃及现行的主要知识产权立法为一法一条例：于2002年颁布的《知识产权保护法》（2002年第82号法律），于2003年就《知识产权保护法》第一、二、四卷出台的《知识产权保护法实施条例》，于2005年就《知识产权保护法》第三卷出台的《知识产权保护法实施条例》，以及于2015年就《知识产权保护法》第四卷部分条款通过的修正案（2015年第26号法律）。

在2002年《知识产权保护法》出台之前，埃及的主要知识产权立法为《商标法》（1939年第57号法律）、《专利和工业设计法》（1949年第132号法律）、《著作权法》（1954年第354号法律和1992年第38号法律）。2002年《知识产权保护法》的出台旨在使埃及的知识产权法律制度与其在《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）下负有的义务保持一致，并创造一个鼓励创新、促进外商直接投资的环境。[9]《知识产权保护法》扩大了受法律保护的知识产权范围，新增规定多种类型的知识产权，统一并取代了埃及过去分散的知识产权各部法律，成为当下埃及有关知识产权保护的基础性、综合性法律。该法共四卷、二百零六条，覆盖了知识产权保护的多个领域：第一卷涵盖专利、实用新型、集成电路布图设计和未披露信息，第二卷涵盖商标、商业名称、地理标志和工业设计，第三卷为著作权与邻接权，第四卷为植物品种。

埃及的其他与知识产权相关的法律包括：2008年的《建立经济法庭法》《保护竞争和禁止垄断行为法修正案》，2006年的《消费者保护法》，2005年的《保护竞争和禁止垄断行为法》，2004年的《电子签名和建立工业信息技术发展机构法》，2003年的《刑法典修正案》，1999年的《商事法》，1996年的《商业注册法》，1994年的《禁止欺诈法修正案》等。[10]

埃及于1975年加入世界知识产权组织（WIPO），其目前加入的WIPO管理的主要条约有《专利合作条约PCT》《商标法条约》《商标注册用商品和服务国际分类尼斯协定》《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》《保护非物质文化遗产公约》《国际植物保护公约》等。[11]

（2）埃及知识产权司法保护

就知识产权的司法保护而言，在埃及追究知识产权侵权行为的法律责任可以通过刑事和民事诉讼程序进行。埃及的专利局、贸易注册局、版权局负责接收侵犯知识产权的投诉，并协助向行政法院提出上诉。[12]行政法院有权裁决涉及行政机构的任何争议，对涉及商标、专利、外观设计申请方面的争议也有管辖权。此外埃及还设有专门的经济法院，管辖各类知识产权争议。埃及2008年第120号法律的通过标志着经济法庭在埃及的建立，埃及经济法庭设立在埃及每个上诉巡回法院，由初审法庭和上诉法庭组成，专门管辖涉及经济和商业事务的案件，其中即包括涉及知识产权的案件，[13]其优势在于审理效率较高，案件平均需要6至14个月即可结案。[14]

（3）埃及知识产权国家战略

进入2010年代之后，埃及的知识产权保护环境一度非常糟糕，曾被美国贸易代表办公室（US Trade Representative Office，USTR）列入其301观察名单中，以提示重点关注埃及的知识产权（特别是商标和版权领域）侵权问题。2014年，埃及政府开始重拾对知识产权保护工作的重视，新宪法更是将知识产权保护问题提高到前所未有的地位：第69条规定，国家有义务在各领域保护知识产权，并建立专门的知识产权保护机构。[15]

2016年2月，埃及政府发布《可持续发展战略：埃及愿景2030》（Sustainable Development Strategy: Egypt Vision 2030），以改善投资环境、大力吸引外资作为经济发展政策的三大核心之一。[16]在鼓励创新方面，“2030愿景”将知识、创新与科学研究作为埃及2030社会发展战略的核心，这些战略包括：开展促进创新的法制改革，采取全面的促进创新、知识与文化发展的计划与激励中小企业创新活力的计划等。[17]

2022年9月，埃及正式启动知识产权国家战略。该战略是埃及在知识产权领域战略安排的第一步，提出重塑知识产权治理结构、优化知识产权法治环境、提高知识产权经济效益、扩大知识产权公众参与四大战略目标，具体措施包括：建立国家知识产权机构；全面审查知识产权相关立法；加快知识产权领域的数字化转型，加强知识产权注册登记等服务的信息化建设；评估知识产权资产评估，鼓励知识产权的商业化；加强知识产权教育，将创新意识的培养融入教育的各个阶段等。[18]

（4）埃及知识产权主管机关

2022年提出的知识产权战略蓝图为统一知识产权主管机构的建立奠定了基础。该战略启动一年后，埃及于2023年8月通过第163号法律，建立埃及知识产权局（EAIP）。此前，依据《知识产权保护法》的规定，埃及的专利、商标、版权、外观设计等分别由不同实体和部门主管，责任分散。新成立的EAIP将拥有对与知识产权有关的所有事务的管辖权，合并取代了此前由高等教育与科学研究部、供应与内部贸易部、文化部、通信与信息技术部、农业部、贸易与工业部等不同部门和公共实体所拥有的知识产权事务权限，成为负责与知识产权有关的所有事务的唯一机构，以期实现对知识产权事务的统一管理，简化流程，提高效率，并减少各类知识产权事务的矛盾，确保知识产权管理和执法的一致性。[19]

成立EAIP的第163号法律已于2023年8月7日生效，EAIP将于生效日后1年内行使其职权，这一期限可以通过总理法令延长一次，但最长不超过6个月。在这一过渡时期，所有负责知识产权事务的部门、实体和主管机构将继续行使其职权。[20]因本报告写作及发布时仍处于前述过渡期内，故本报告暂时仍以《知识产权保护法》对主管机关的规定为准。